目前ღ✿★★ღ，我国工业结构仍以传统产业为主ღ✿★★ღ。未来几年ღ✿★★ღ，国际经济环境的变化和我国经济增长新阶段的到来ღ✿★★ღ，使我国传统产业面临新的挑战ღ✿★★ღ。适应环境的变化ღ✿★★ღ，把握总体趋势ღ✿★★ღ，加快对传统工业的结构调整ღ✿★★ღ，是未来几年的重要任务ღ✿★★ღ。

　　我国仍处于工业化中期阶段ღ✿★★ღ，传统产业是工业的主体ღ✿★★ღ，其中ღ✿★★ღ，机械ღ✿★★ღ、化工ღ✿★★ღ、有色金属ღ✿★★ღ、食品ღ✿★★ღ、建材等行业占有重要地位ღ✿★★ღ。为此ღ✿★★ღ，重点分析上述产业的发展趋势ღ✿★★ღ，提出国家产业政策导向至关重要ღ✿★★ღ。

　　(一)机械工业ღ✿★★ღ。国际机械工业发展最为突出的趋势是ღ✿★★ღ，在技术进步速度明显加快的背景下ღ✿★★ღ，各国大型企业集团在发挥技术优势的基础上ღ✿★★ღ，进行新一轮兼并浪潮ღ✿★★ღ，形成战略联盟ღ✿★★ღ。同时ღ✿★★ღ，机械工业与电子ღ✿★★ღ、光学技术相融合ღ✿★★ღ，形成光机电一体化的发展方向ღ✿★★ღ，机械工业的高技术含量明显提高ღ✿★★ღ。机械产品的开发速度加快ღ✿★★ღ，新产品寿命周期缩短ღ✿★★ღ，产品的性能王梦溪 1.08ღ✿★★ღ、质量水平不断提高ღ✿★★ღ。部分产品国际化分工趋势增强ღ✿★★ღ，零部件生产的专业化分工向发展中国家扩散ღ✿★★ღ。

　　未来机械工业的方向ღ✿★★ღ，将由规模扩张转向重点提高水平ღ✿★★ღ、效益的集约型发展ღ✿★★ღ。未来几年优先发展的重点产品是ღ✿★★ღ：以电力设备为代表的重大技术装备ღ✿★★ღ、以自动控制系统为代表的基础机械和零部件ღ✿★★ღ、以轿车为代表的汽车工业ღ✿★★ღ，以大马力拖拉机为代表的农用机械ღ✿★★ღ。同时ღ✿★★ღ，适当限制一批长线产品ღ✿★★ღ，其中包括未经国家批准的汽车ღ✿★★ღ、摩托车整车及发动机和其他关键零部件项目等ღ✿★★ღ。在技术创新上ღ✿★★ღ，要重点突破数控机床及系统ღ✿★★ღ、电力设备ღ✿★★ღ、环保机械ღ✿★★ღ、重大成套设备ღ✿★★ღ、基础件等重点领域ღ✿★★ღ。从企业组织结构调整来看ღ✿★★ღ，要培育重点企业集团ღ✿★★ღ，包括摩托车形成3-5个超150亿元的“巨人”企业ღ✿★★ღ；汽车工业形成10个超30亿元的“小型巨人”ღ✿★★ღ。同时ღ✿★★ღ，鼓励专业化分工ღ✿★★ღ，形成零部件的规模化生产ღ✿★★ღ。

　　(二)有色金属工业ღ✿★★ღ。从国内有色金属工业发展和竞争趋势来看ღ✿★★ღ，我国的铅ღ✿★★ღ、锌ღ✿★★ღ、镍等资源相对较为丰富ღ✿★★ღ，但属于一般矿种ღ✿★★ღ。随着现有资源的加快消耗王梦溪 1.08ღ✿★★ღ，我国铅ღ✿★★ღ、锌矿山将逐步失去优势ღ✿★★ღ，将有可能依靠进口来满足冶炼需要ღ✿★★ღ。在冶炼方面ღ✿★★ღ，我国的锌ღ✿★★ღ、镍等产品已形成大的生产基地ღ✿★★ღ，从技术ღ✿★★ღ、布局ღ✿★★ღ、规模上与国外相比大体相当ღ✿★★ღ，具有竞争能力ღ✿★★ღ。而产品加工方面则存在着初级产品多和深加工产品ღ✿★★ღ、新开发产品明显滞后的状况ღ✿★★ღ。在市场方面ღ✿★★ღ，国内市场对锌的需求有限ღ✿★★ღ，仍要大量出口ღ✿★★ღ，而国际市场仍有稳定保持出口的条件凯时尊龙官网ღ✿★★ღ。由于目前有色金属的进口关税总体水平不高(算术平均值为7．27％)ღ✿★★ღ，在不大幅度降低关税的情况下ღ✿★★ღ，加入WTO后对有色金属工业的冲击相对较小ღ✿★★ღ。

　　有色金属产业政策重点是扶优扶强ღ✿★★ღ，加快发展深加工ღ✿★★ღ、高技术产品ღ✿★★ღ，鼓励多用途开发ღ✿★★ღ，提高产品附加值ღ✿★★ღ，其中包括ღ✿★★ღ：稀土硬质合金ღ✿★★ღ、具有高性能和特种性能的新型复合材料等ღ✿★★ღ。同时ღ✿★★ღ，实行生产能力总量控制ღ✿★★ღ，未来几年ღ✿★★ღ，锌ღ✿★★ღ、镍等冶炼能力基本保持现有水平ღ✿★★ღ。禁止投资5万吨／年以下锌冶炼项目ღ✿★★ღ。

　　(三)化学工业ღ✿★★ღ。国家对化肥工业的产业政策导向主要是ღ✿★★ღ：以调整产品结构为重点ღ✿★★ღ，以改产ღ✿★★ღ、改造ღ✿★★ღ、扩建为手段ღ✿★★ღ，针对不同产品采取相应方针ღ✿★★ღ，通过增强企业的技术创新能力ღ✿★★ღ，加快技术进步和产品结构调整ღ✿★★ღ，尽快提高化肥工业的技术水平和市场竞争力ღ✿★★ღ。产品结构调整的基本方针是ღ✿★★ღ：重点发展高浓度化肥及复合肥ღ✿★★ღ。稳定增产氮肥ღ✿★★ღ，提高尿素产量比重ღ✿★★ღ；努力发展高浓度磷复肥ღ✿★★ღ、各类混配肥ღ✿★★ღ、专用肥ღ✿★★ღ、稀土肥及微量元素肥料ღ✿★★ღ。依靠科技进步ღ✿★★ღ，继续抓紧抓好品种改造ღ✿★★ღ，节能降耗技术改造和新工艺ღ✿★★ღ、新技术的推广应用ღ✿★★ღ。

　　国家促进化肥行业发展的政策主要包括ღ✿★★ღ：投资政策纺织行业ღ✿★★ღ。ღ✿★★ღ，加强对化肥行业的技术改造ღ✿★★ღ，对重点企业凯时尊龙官网ღ✿★★ღ、重点产品国家适当增加资金投入ღ✿★★ღ；企业政策ღ✿★★ღ，鼓励企业进行资产重组ღ✿★★ღ，或采取上下游一体化的原则ღ✿★★ღ，适当调整企业隶属关系ღ✿★★ღ，扶持大型企业集团的发展ღ✿★★ღ，增强竞争力ღ✿★★ღ，同时加快改造中小企业ღ✿★★ღ，鼓励大型企业与中小企业发展专业化协作关系ღ✿★★ღ；融资政策ღ✿★★ღ，开辟多种融资渠道ღ✿★★ღ，增强企业融投资和技术改造的能力ღ✿★★ღ，对符合条件的企业进行股票上市ღ✿★★ღ、债转股ღ✿★★ღ，优化企业资产结构ღ✿★★ღ。

　　(四)食品工业ღ✿★★ღ。从总体上看ღ✿★★ღ，今后5―15年ღ✿★★ღ，我国食品工业仍具有广阔的市场发展空间ღ✿★★ღ。人民生活水平提高对食品消费需求的增长ღ✿★★ღ、农业产业化进程的推进ღ✿★★ღ，都将促进食品工业的发展ღ✿★★ღ。食品工业将通过采用高技术开发新产品保持高速发展ღ✿★★ღ，并与国际食品工业接轨ღ✿★★ღ，增加天然食品ღ✿★★ღ，迅速提高食品工业的附加值ღ✿★★ღ，满足人民生活水平日益增长的需求ღ✿★★ღ。

　　但是ღ✿★★ღ，目前食品工业买方市场的格局已基本形成ღ✿★★ღ。高技术含量的“名ღ✿★★ღ、优ღ✿★★ღ、特ღ✿★★ღ、新”产品市场占有率明显提高ღ✿★★ღ，企业规模化ღ✿★★ღ、集团化经营是发展趋势ღ✿★★ღ。部分行业特别是传统食品加工业加工能力相对过剩ღ✿★★ღ，企业兼并和资产重组是产业发展的重要方向ღ✿★★ღ。

　　(五)建材工业传统产业ღ✿★★ღ。国内建材市场供大于求的格局仍将保持较长的一段时间ღ✿★★ღ。建材工业发展的基本方针是“控制总量ღ✿★★ღ、调整结构”ღ✿★★ღ。结构调整的三大重点是ღ✿★★ღ：水泥工业结构调整ღ✿★★ღ、墙体材料革新和发展新型建材制品ღ✿★★ღ、高新技术产业化ღ✿★★ღ。产品发展方向是ღ✿★★ღ：重点发展干法旋窑水泥ღ✿★★ღ、浮法玻璃深加工ღ✿★★ღ、高档卫生陶瓷ღ✿★★ღ、新型建材ღ✿★★ღ；增大高标号水泥比重ღ✿★★ღ，积极发展节能ღ✿★★ღ、节水ღ✿★★ღ、节地和低污染产品ღ✿★★ღ；继续关闭和淘汰工艺落后ღ✿★★ღ、污染严重ღ✿★★ღ、质量低劣的小水泥厂和小玻璃厂ღ✿★★ღ。

　　(六)医药工业ღ✿★★ღ。生物制药工业特别是新医药产业是国内外公认的21世纪最具发展潜力的新兴产业ღ✿★★ღ。国际市场销售额2000年已达到4000亿美元ღ✿★★ღ。为了在未来的世界高技术领域占有一席之地ღ✿★★ღ，我国政府明确支持发展生物制药工业ღ✿★★ღ。预计到2010年ღ✿★★ღ，生物制药工业将成为我国重要的产业之一ღ✿★★ღ。从目前国内市场来看ღ✿★★ღ，我国医药产业已具有一定发展基础ღ✿★★ღ，但是ღ✿★★ღ，企业规模小ღ✿★★ღ，缺乏国际竞争力ღ✿★★ღ；技术创新能力不足ღ✿★★ღ，企业没有成为技术创新的主体ღ✿★★ღ；缺少创新品种ღ✿★★ღ，仿制药品将受到冲击ღ✿★★ღ。特别是传统中药生产长期处于落后状态ღ✿★★ღ，受到来自国外的植物药品的威胁ღ✿★★ღ。

　　国内经济新的发展趋势为医药产业发展提供了机遇ღ✿★★ღ。主要包括ღ✿★★ღ：人民对医疗保健的需要使市场需求急剧扩张王梦溪 1.08ღ✿★★ღ，我国具有发展医药的资源优势ღ✿★★ღ；同时ღ✿★★ღ，国家的政策支持和技术创新基础ღ✿★★ღ，将促使新医药产业有较大的发展ღ✿★★ღ。我国医药工业已形成较大规模ღ✿★★ღ。但是ღ✿★★ღ，目前国内很多地区都将发展新医药产业作为新的经济增长点ღ✿★★ღ，加之国外产品的进入ღ✿★★ღ，市场竞争将会更加激烈ღ✿★★ღ，特别是加入WTO后ღ✿★★ღ，我国受知识产权保护方面的影响ღ✿★★ღ，新药开发将明显受到制约ღ✿★★ღ。新医药产业是新的经济增长点ღ✿★★ღ，但是成长的速度和规模将受到影响ღ✿★★ღ。

　　未来几年ღ✿★★ღ，我国传统工业改造的基本思路是ღ✿★★ღ：采用高新技术嫁接改造传统工业ღ✿★★ღ，推进技术进步ღ✿★★ღ，促进产业升级ღ✿★★ღ，增强传统工业产品的市场竞争力ღ✿★★ღ；结合传统工业的特点ღ✿★★ღ，调整所有制结构ღ✿★★ღ，发展混合型经济ღ✿★★ღ，激发各类企业的活力ღ✿★★ღ；通过实现高度的社会化大生产和合理的专业化分工协作ღ✿★★ღ，加快组合性调整ღ✿★★ღ，优化结构配置ღ✿★★ღ，合理有效利用行业资源ღ✿★★ღ。

　　传统工业结构调整的主题是提高产品的加工深度和附加价值ღ✿★★ღ，实现产业结构优化升级ღ✿★★ღ，同时形成以先进适用技术为主的工艺技术结构ღ✿★★ღ、能够发挥专业分工协作优势的企业组织结构ღ✿★★ღ。

　　1．产业发展方向调整ღ✿★★ღ。要根据不同产业发展状况确定调整重点和思路ღ✿★★ღ。具体方向ღ✿★★ღ：一是提高技术ღ✿★★ღ、资金密集型行业的比重ღ✿★★ღ，适度发展劳动密集型行业ღ✿★★ღ，传统产业要重点提高深加工ღ✿★★ღ、精加工尊龙凯时官网ღ✿★★ღ！ღ✿★★ღ。二是以市场需求为导向ღ✿★★ღ，巩固基础行业ღ✿★★ღ，重点发展主导行业(指效益好ღ✿★★ღ、关联度高ღ✿★★ღ、带动作用大的行业)ღ✿★★ღ，尤其是新兴主导产业ღ✿★★ღ。根据需求变化ღ✿★★ღ，加快发展生物制药ღ✿★★ღ、新型材料等新兴产业ღ✿★★ღ，同时充分注意对传统业如机械ღ✿★★ღ、建材ღ✿★★ღ、化工ღ✿★★ღ、食品等劳动密集型行业的改造王梦溪 1.08ღ✿★★ღ。

　　2．企业组织结构调整ღ✿★★ღ。调整方向是实现规模化ღ✿★★ღ、专业化ღ✿★★ღ、系列化ღ✿★★ღ，实现分工合理ღ✿★★ღ、密切协作的组织结构ღ✿★★ღ。适用集中化生产的行业ღ✿★★ღ，如建材ღ✿★★ღ、化工ღ✿★★ღ、食品加工ღ✿★★ღ，按照产业相近ღ✿★★ღ、优势互补ღ✿★★ღ、政府引导的原则ღ✿★★ღ，鼓励由分散走向集中ღ✿★★ღ，力争单厂达到并超过规模经济起点ღ✿★★ღ，促进大型企业生产比重明显提高ღ✿★★ღ。适宜专业协作的行业以提高专业化协作水平为目标ღ✿★★ღ，发展核心专长ღ✿★★ღ，重视管理创新ღ✿★★ღ，走“小而专ღ✿★★ღ、小而精ღ✿★★ღ、小而特”之路ღ✿★★ღ。如部分机械加工业ღ✿★★ღ，要通过市场机制将众多小企业与大企业形成协作体ღ✿★★ღ，以最终产品为龙头形成序列ღ✿★★ღ，实现合理分工ღ✿★★ღ。

　　从行业布局看ღ✿★★ღ，根据不同行业的特点ღ✿★★ღ，形成各自适宜的行业集中度和分工协作ღ✿★★ღ。一是提高行业前位企业生产集中度ღ✿★★ღ，如化工ღ✿★★ღ、建材等行业ღ✿★★ღ。二是部分重点行业要分阶段提高集中度ღ✿★★ღ，如以农产品为原料的食品加工行业ღ✿★★ღ，要提高原料生产的集中度凯时尊龙官网ღ✿★★ღ，后加工则适宜分散ღ✿★★ღ。机械加工等行业王梦溪 1.08ღ✿★★ღ，要提高总装厂的集中度ღ✿★★ღ，总装前的零部件生产和原材料加工可以分散ღ✿★★ღ，主要零部件的专业化协作率则要明显提高ღ✿★★ღ。

　　3.产业技术结构调整ღ✿★★ღ。总体方针是ღ✿★★ღ：以高技术为支撑ღ✿★★ღ，提高产业技术水平ღ✿★★ღ；依托原有优势塑造新优势ღ✿★★ღ，搞好技术增量调整ღ✿★★ღ。一是改变中低技术为主的状况ღ✿★★ღ，通过对高新技术的应用ღ✿★★ღ，发展新兴产业ღ✿★★ღ，开发新产品ღ✿★★ღ，如新材料ღ✿★★ღ、精细化工ღ✿★★ღ、医药等行业ღ✿★★ღ。二是根据各地实际情况ღ✿★★ღ，先进适用技术仍不能过早淘汰ღ✿★★ღ。已相对成熟ღ✿★★ღ、技术寿命相对稳定ღ✿★★ღ、利用成本较低的适用技术仍有积极的运用价值ღ✿★★ღ，如批量制造工艺ღ✿★★ღ、超前市场的技术设计方式ღ✿★★ღ、工业流水生产线ღ✿★★ღ、模具制造技术ღ✿★★ღ、表面处理技术等ღ✿★★ღ，应当在机械加工ღ✿★★ღ、纺织ღ✿★★ღ、食品等行业继续广泛加以运用ღ✿★★ღ。三是引进技术是迅速提高技术水平的重要途径ღ✿★★ღ。

　　1．适应产品升级的需要ღ✿★★ღ，加快嫁接性升级ღ✿★★ღ。高新技术具有技术跨越度大ღ✿★★ღ、牵动作用强的特点ღ✿★★ღ。通过高新技术对传统产业的嫁接改造ღ✿★★ღ，促进传统工业向“低消耗王梦溪 1.08ღ✿★★ღ、高加工度ღ✿★★ღ、高附加值”的方向转化ღ✿★★ღ，促进产业优化升级凯时尊龙官网ღ✿★★ღ。

　　2．适应买方市场的需要ღ✿★★ღ，实现差异化发展ღ✿★★ღ。低水平趋同化是制约传统产业产品规模扩大ღ✿★★ღ、市场开拓的重要原因ღ✿★★ღ。“多元细分”则是走出趋同化的基本方略ღ✿★★ღ。要促进企业以市场为导向ღ✿★★ღ，把握细分化的技术和产品ღ✿★★ღ，开拓潜在市场ღ✿★★ღ，探索新的经济增长点ღ✿★★ღ。

　　3．适应配套市场的需要ღ✿★★ღ，推行组合性调整ღ✿★★ღ。要以合理市场定位为基础ღ✿★★ღ，在为最终产品ღ✿★★ღ、大型企业配套服务中拓展空间ღ✿★★ღ。特别是传统工业专业化生产的企业ღ✿★★ღ，要发挥工艺技术先进ღ✿★★ღ、生产规模合理ღ✿★★ღ、产品质量优良ღ✿★★ღ、价格成本具有竞争性等优势ღ✿★★ღ，形成新的经济增长点ღ✿★★ღ。

　　4．适应农村市场的需要ღ✿★★ღ，进行开拓性改造ღ✿★★ღ。传统产业的原料很大程度上来自农业ღ✿★★ღ，而产品又销往农村ღ✿★★ღ。要结合各地市场的特点ღ✿★★ღ，采用适用技术ღ✿★★ღ，开发质价相当ღ✿★★ღ、功能适宜ღ✿★★ღ、适销对路的农用生产资料和生活资料ღ✿★★ღ。

　　5．适应国际市场的需要ღ✿★★ღ，加快外向型扩展ღ✿★★ღ。我国传统工业必须适应经济全球化的要求进行技术结构调整ღ✿★★ღ。通过提高产品技术含量凯时尊龙官网ღ✿★★ღ，进一步优化出口产品结构ღ✿★★ღ，多元化地开拓市场ღ✿★★ღ。

　　(一)全面深化改革ღ✿★★ღ。要加快推进国有经济的战略性调整和国有企业改组ღ✿★★ღ。按照“有进有退”的原则ღ✿★★ღ，调整国有经济布局ღ✿★★ღ，打破地区ღ✿★★ღ、行业和所有制界限ღ✿★★ღ，鼓励国有资本ღ✿★★ღ、非国有法人资本ღ✿★★ღ、个人资本和外资相互流动ღ✿★★ღ、相互参股ღ✿★★ღ，形成多元化的所有制结构凯时尊龙官网ღ✿★★ღ。大力发展混合经济ღ✿★★ღ，形成有利于传统工业发展的所有制结构ღ✿★★ღ。

　　大力推进建立现代企业制度ღ✿★★ღ。加快国有企业产权制度改革ღ✿★★ღ，建立规范法人治理机构ღ✿★★ღ，重点完善和推行与现代企业制度相适应的收入分配制度ღ✿★★ღ、激励约束机制ღ✿★★ღ，扩大企业经营者年薪制试点范围王梦溪 1.08ღ✿★★ღ，大胆进行经营者股票期权制试点ღ✿★★ღ。

　　(二)推进企业技术创新ღ✿★★ღ。实施科技创新工程ღ✿★★ღ，建立适应市场竞争的技术创新机制ღ✿★★ღ，使企业成为技术创新的主体ღ✿★★ღ。以市场为导向ღ✿★★ღ，以效益为中心ღ✿★★ღ，把自主创新ღ✿★★ღ、引进改造和再创新结合起来ღ✿★★ღ，着力提高传统产品和主导产品的科技含量ღ✿★★ღ，积极引进ღ✿★★ღ、消化ღ✿★★ღ、吸收国内外先进技术ღ✿★★ღ，努力开发一批拥有自己知识产权的高新技术产品ღ✿★★ღ。

　　加快建立以企业为主体的技术创新体系ღ✿★★ღ，重点扶持一大批大型企业建立国家级和省级技术中心ღ✿★★ღ，大力推进“官ღ✿★★ღ、产ღ✿★★ღ、学ღ✿★★ღ、研”联合ღ✿★★ღ，支持大企业和企业集团兼并相关的科研院所ღ✿★★ღ。按照“政府投入为引导ღ✿★★ღ、企业自筹为主ღ✿★★ღ、银行投入为支撑ღ✿★★ღ、社会筹措为补充”的原则ღ✿★★ღ，建立多渠道ღ✿★★ღ、多层次的科技创新投入体系ღ✿★★ღ。

　　(三)加大技改投入力度ღ✿★★ღ。要加大技术改造投入ღ✿★★ღ。必须结合区位优势来确定支柱产业ღ✿★★ღ，骨干企业和重点产品的技改方向ღ✿★★ღ，避免重复建设ღ✿★★ღ。要积极扶持逐步建立和健全技术发展体系及有效的运行机制ღ✿★★ღ，疏通资金筹措渠道ღ✿★★ღ，实现高起点技术改造ღ✿★★ღ。在条件成熟时ღ✿★★ღ，建立工业技术进步发展基金ღ✿★★ღ，为传统产业推进技术进步开辟新的资金渠道和运行机制ღ✿★★ღ。

　　积极利用外资ღ✿★★ღ。未来几年ღ✿★★ღ，结合传统工业发展ღ✿★★ღ，利用外资工作重点必须实现战略性转移ღ✿★★ღ：一是将利用外资的手段从依靠优惠政策向依靠功能优势转变ღ✿★★ღ，二是将利用外资的目标从重数量向重质量转变ღ✿★★ღ，三是将利用外资的方式从分散ღ✿★★ღ、被动向集中ღ✿★★ღ、主动转变ღ✿★★ღ。力争通过引进外资促进产业技术水平和整体素质的提高ღ✿★★ღ。

　　(四)创造良好发展环境ღ✿★★ღ。强化行业管理ღ✿★★ღ。随着市场经济的发展ღ✿★★ღ，传统产业行业管理工作的重点要逐步转移到培育和发展服务中介组织ღ✿★★ღ，加强行业协会的组织建设和制度建设ღ✿★★ღ。主要是抓好行业规划ღ✿★★ღ、投资导向ღ✿★★ღ、信息服务ღ✿★★ღ、技术咨询ღ✿★★ღ、政策研究ღ✿★★ღ、强化行业的自律管理ღ✿★★ღ，为企业发展创造良好的条件ღ✿★★ღ。

　　完善技术服务市场ღ✿★★ღ。加快发展技术推广和科技交流服务业ღ✿★★ღ，探索科技与经济有效结合的机制ღ✿★★ღ，促进技术服务型企业快速成长ღ✿★★ღ。建立有序ღ✿★★ღ、合理的人才市场ღ✿★★ღ。实行积极的人才政策ღ✿★★ღ，鼓励人才流动ღ✿★★ღ，创造优良的人才吸纳环境ღ✿★★ღ，吸引优秀人才进入传统产业ღ✿★★ღ。